云南大学“唤青社”绿色营昭通大山包再访黑颈鹤之行

调查报告（之二）

【本报告将围绕大山包乡异地搬迁展开】

1．异地搬迁概况

异地搬迁是大山包乡近年来的政府规划之一，实施此项工程的原因有二：首先，作为一项重要的扶贫措施，将丧失生存条件的大山包地区的人民迁到自然条件相对好、较有开发前景的思茅江城实施异地开发；其次，为鹤让地——从生态效益方面考虑，迁出黑颈鹤自然保护区核心区的农户，缓解人和鹤矛盾。

此项工程于2001年3月9日正式启动，至2001年5月20日分6批，共迁出12社(跳墩河附近8个，大海子4个)，共272户1337人。由于一些主客观方面的影响，至2002年1月20日止，共返迁88户341人，占搬迁户数的29.6%，本次抽样调查就主要是针对返迁户展开。

	江城	大山包
海拔	850~900米	2210~3364米
气候	全年气温变化不大，属热带雨林气候，中午最高温度为31~32摄氏度，早晚凉爽。	冬寒夏凉，年平均气温仅6.2摄氏度，无霜期仅120天。
交通设施	(资料不详)	距离昭通市79公里，4~5小时车程，路面难行。

2．返迁户的具体情况

2．1 返迁的原因

根据返迁户﹑政府提供的原因对照：

返迁户提供的原因：

1)两地温差大，江城水质差，多毒虫，引起水土不服，生疮生病，难以治愈，无法负担医药费。

2)几批搬迁户错过农耕时节，且每人1。5亩的地全为山地，只能种植玉米、旱谷，又无技术指导，造成产量极低(玉米300斤每亩、旱谷40~50斤/亩)。

3)政府承诺的每户15亩经济林尚未兑现。

4)每月40元的扶贫款未能及时发放，80元农具费只发了40元。

政府提供的原因：

1)不重视生活习惯的改变，不注意卫生，导致生病。

2)等、靠、要思想严重，部分移民尚未形成到江城开发，创业的思想。

3)部分移民因“天保工程”、国家级自然保护区的审批、第二轮扶贫项目都将给大山包带来极大利益，有想在政府对江城的开发下改善生活而两地占房，采取观望姿态。

政府关于15亩经济林问题的解释：

1) 政府想寻求一种生长周期短，经济效益好，见效快的经济作物；

2)找一家发展稳定、效益好、能保证农户收入稳定的公司，但未找到。

2．2 返迁户搬迁前后的生活情况对照表

	迁移前	返迁后
住房 土地 粮食 牲畜 教育 健康状况	有自己的房屋， 价值5000~6000元。 年年耕种，以洋芋、燕麦、荞麦为主。 虽广种薄收，但仍能糊口，土地多者，可有余粮出售。 基本上每户都有牲畜，是家庭的主要经济来源。 大多家庭可供子女读书。 身体健康，除感冒等常见病外，几无大病。	跳墩河搬迁户以100~200元低价售出，大兴、大羊窝等村基本未售，但家具已售出。返迁者或借住亲戚家或借住牲畜圈，甚至草搭已拆房屋暂居。 土地使用权仍归农户，但大多数租于他人耕种或被占用。 错过春耕时节，近一年的粮食只能靠借。 全部或大部售出，现以无力购买。 绝大多数无力攻读，适龄儿童或辍学在家或外出打工糊口。 体质下降在江城患的疮病仍未痊愈。

返迁户经此次后经济上蒙受了巨大损失，短期内难以恢复。异地搬迁作为一项重大的扶贫工程，深受云南省政府，昭通市政府，扶贫办，大山包乡政府的重视，只要农户坚定在江城开发，创业的决心，踏踏实实生产生活，必能在不久的将来为自己营造一个舒适，富裕的生活环境，彻底摆脱贫困，落后的帽子。因而大山包乡政府正积极鼓励返迁户再次返回江城。

2．3 建议

政府实施异地搬迁为实现农户尽快脱贫及更好的保护黑颈鹤做出了极大的努力。我社团根据抽样调查分析，提出了以下几点意见，仅供参考，也尽我大学生微薄之力。

1）吸取经验，避免搬迁时间与耕作时间发生冲突，错过农耕。

2) 加强技术指导，增加技术人员。

3) 增加药品供应，平衡药价，增派或从当地雇佣对治疗搬迁户多发病有经验的医生。

4) 加速教育设施建设，增强师资力量。

5) 在今后的搬迁中，注重迁前的教育，使农户充分了解江城环境，作好改变生活卫生习惯的思想准备，具备开发，创业的思想。

6) 增强政府工作的透明度，加强与迁户的沟通，时时关注迁户的思想、生活。

       7) 协调好内部关系及与江城政府的关系，尽快解决经济林问题。