实行公众参与，推动节能减排，促进低碳经济

——2008中华环保民间组织可持续发展年会综述

昭通黑颈鹤保护志愿者协会理事黄长美  会务干事王兴鹏

2008年10月30-31日，2008中华环保民间组织可持续发展年会（以下简称“年会”）在北京中日友好环境保护中心隆重召开。

    本届年会由中华环保联合会和中华环保基金会共同主办，中国国际民间组织合作促进会、绿色和平（中国）、美国自然资源保护委员会（NRDC）、自然之友、阿拉善SEE生态协会、环境友好公益协会、济溪环境交流网络等组织联合承办，并得到了联合国开发计划署（UNDP）、环境保护部宣教中心、中国环保产业协会，商务部中国国际经济技术交流中心、中国环境意识项目等NGO组织的支持。

出席年会的有全国政协人资环委原主任陈邦柱、环境保护部副部长周建、中华环保联合会副主席曲格平、联合国原副秘书长莫尔斯•斯特朗等中外环保界的高层领导和嘉宾、专家学者、国外驻华使馆和国际环保民间组织、国内环保民间组织代表、媒体界朋友、企业界代表等400余人。中华环保基金会秘书长李伟主持了年会开幕式。

中华环保联合会宋健主席在贺信中指出，环保民间组织是推动我国环境保护事业发展的重要力量，在提高公众环境意识、促进公众参与、监督和协助政府与企业实现可持续发展等方面具有不可替代的作用。以科学发展为方向，进一步加强环保民间组织的能力，充分发挥自己的优势和作用，引导社会健康发展，是时代对我们的要求。今年中国所发生的重大事件，南方冰冻、512汶川大地震等，再一次提示我们：大自然也并非尽善至美，水旱风蝗、地震海啸等严重的自然灾害时有发生，我们既要爱护自然，保护环境，改善生态，又要准备与大自然的暴虐抗争，才能建设好美丽的家园。有了这两手准备就可能做到科学发展。本届年会以“实行公众参与、促进低碳经济”为主题，探讨如何发挥民间组织的优势，凝聚民众力量，节能减排，促进低碳经济，战胜灾害，实现可持续发展，这是学习和落实科学发展观的重要实践。预祝这次会议圆满成功！

    2008年是中国公民社会的大发展之年，中国人民既携手战胜了冰雪和地震灾害、也共襄了奥运梦想。年会以“实行公众参与、推动节能减排、促进低碳经济”为主题，意在发动民间的力量积极参与低碳经济，促进节能减排，摒弃高污染、高能耗的生产、生活和消费模式，走资源能源利用率高的可持续的低碳发展模式。与会嘉宾和代表围绕“气候变化与可持续发展”、“环境保护与公众参与”、“环保民间组织能力建设”、“高校环保社团的发展”、“控烟专场”等议题展开了专题讨论。

    环境保护部副部长周建在开幕式做了主旨报告。他指出，今后两年是我国实施“十一五”规划的关键时期，积极发展低碳经济，落实节能减排目标是实现“十一五”环境保护领域两个控制性指标的关键。中国的长期发展战略要积极地借鉴、吸收、消化低碳经济的发展理念，加快实现国家战略部署，及早开展各项相关行动；增强自主创新能力，开发低碳技术低碳产品；积极运用政策手段，为低碳经济发展保驾护航。他强调，环保民间组织要增强相互信任、相互理解、相互支持，在与政府合作中谋求发展；要发挥组织优势，为低碳经济发展身体力行；要加强组织建设，在制度创新中增强活力；要加强能力建设，在沟通中求得社会支持；要加强思想建设，在环保事业中履行使命。

      会代表回顾总结了一年来环保民间组织在促进公众参与救灾、绿色奥运、节能减排，推进低碳经济所取得的成效及其基本经验和做法。

    低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，实行低碳经济是可持续发展的必由之路。民间组织在推进节能减排、促进低碳经济中发挥了六个方面的作用：

    一是大力开展宣传教育活动。据调查，91.2%的环保民间组织都开展过环保宣传教育活动，如举办讲座、展览、知识竞赛、演讲，发放宣传材料、电子邮件及宣传品，开办网站、刊物等，以提高公众对节能减排、低碳经济的认识和意识。比如中国环境文化促进会和山水自然保护中心开展的“留住美好自然、成就绿色中国”大型系列自然保护公益活动；绿色和平、自然之友、乐施会等8家组织开展的“中国公民社会应对气候变化：共识与策略”项目。

    二是引导公众选择低碳生活方式。2007年中华环保联合会、北京地球村、中国国际民间组织合作促进会等50家环保组织共同发起了以倡导低能耗生活方式、消费方式为核心的“节能20%公民行动”；2008年，中华环保联合会还与企业合作举办“绿色家庭环保创意大赛”环保公益活动，评选出对环保事业做出贡献的绿色家庭，倡导家庭选择低碳生活方式。

    三是主动为政府决策提出建议。环保组织根植民众，了解民情，深知民意，几年来，通过深入群众调查研究、走访问卷、召开座谈会、研讨会等多种形式将民众意见和建议反映给各级政府及相关部门，对于政府改善环境管理、加强执法、推动节能减排等方面提出了一些具有参考价值的意见和建议。中华环保联合会就在推动控烟立法方面起草相关建议书，并积极联合17家环保组织共同上报国务院法制办；2008年，有众多环保组织都围绕节能减排组织了主题论坛或研讨会，形成建议上报了政府有关部门。

    四是为企业提供咨询服务，推进节能减排。近年来，环保组织主动为企业提供咨询服务和技术支持，鼓励企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式，与企业共同开展环境公益项目，提升企业形象。2006年以来，中华环保联合会先后在汽车、商场、楼盘、生活用纸、煤炭等行业开展了一系列环境友好评估活动，以评促建，推动了企业环境友好目标的实现；2008年，中华环保基金会与上海通用汽车共同举办“绿动未来——2008绿色创投方案评选”活动，设立“绿色公益基金”，为绿色创业者提供了资金、技术、网络支持。

    五是推动环境信息公开，加强社会监督。近年来，政府制定了推动环境信息公开的办法与措施，颁布了《环境信息公开办法（实行）》，为民间组织参与和监督搭建了平台，深得公众支持。在圆明园湖底铺设防渗膜听证会上，自然之友、北京地球村、绿家园等多家环保组织联合提出撤除防渗膜的建议，并要求重新编修规划，有效地推动了圆明园修缮工作。

    六是开展民间国际交流与合作。我国环保民间组织参与民间国际交流异常活跃。通过参加国际会议、互访、合作开展项目、网络交流等形式，宣传中国政府的环境保护立场，环境方针、政策以及取得的成效等。2007年，中华环保联合会承办了在鄂尔多斯举行的国际生态卫生大会，为国内生态城镇、生态乡村建设的先进成果提供了展示平台；“绿色北京”与韩国、日本民间组织合作，建设了中日韩环境信息网络，研讨三个国家在纸张生产、木材使用等带来的生态问题。

    本届年会还发布了《2008中国环保民间组织发展状况报告》（蓝皮书）及《2008中国环保民间组织信息库》（绿页）。据调查，2008年，中国环保民间组织总体数量比2005年增加了771家，共有3539家（包括港、澳、台地区），从业人数约30万人。其中，草根环保民间组织增加较为明显，增加了近300家；环保民间组织的人员结构有所提升，平均每个组织拥有研究生及以上学历的职员6.9人，比2005年增加了3.4人；55%的组织拥有专用办公场所，比2005年增长了15%；26%的环保民间组织有固定资金来源，比2005年增长2.1%。同时，环保民间组织在发展过程中还面临着一些困难，如注册难、筹款能力弱、人才短缺、组织能力不强、高校环保社团组织传承性差等问题。

    这次年会又为环保民间组织搭建了交流经验、提高建设能力、互相支持、促进发展的有力平台，会议的召开得到广大组织和相关部门的积极支持，开得很有成效。

本会理事黄长美（左）、会务干事王兴鹏（右）与国际环保组织Greensos项目官员喻菲菲女士（中）在2008中华环保民间组织可持续发展年会现场。