试论环保非政府组织在昭通的发展和作用
昭通市环保局信息中心 钟 龙
根据国家环保总局和云南省环保局的安排，昭通市环保局对辖区民间环保组织进行了认真的调查。通过调查，发现在昭通境内只有昭通黑颈鹤保护志愿者协会属于真正意义上的民间环保社团组织。其他一些行业学会虽然偶尔兼做环境保护工作，但都属于“半官方”性质。
昭通地处滇川黔三省交界，有较丰富的水利、煤炭、林业、人力资源，是一片尚待开发的投资热土。随着经济的快速发展，环境保护任务日趋繁重。如何鼓励民间环保社团发展，发挥他们的积极作用，推进地方经济社会的可持续发展，为实现昭通建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献，是摆在每一个环保工作者面前的课题。
一、环境保护与民间环保社团
（一）环境保护
环境保护是关系到人类未来和生存的大事，也是我国一项长期基本国策。当前，实行可持续发展战略，促进经济与环境协调发展已成为昭通各级领导的共识。
环境是人类生产和生活的活动场所，是人类生存的物质基础。人类由于自己的劳动，摆脱了生物规律的一般制约，进入了社会发展阶段，从而给自然界打上了人类活动的烙印。昭通属贫困地区，人口多，贫困面大，资源需求量大，工业企业少、经济不发达，致使环境保护资金投入少，工作开展困难。但是，按照经济发展与环境保护的一般关系，在经济发展到一定水平，或者环境损坏到使大多数人难以承受的状况时，政府会下决心从根本上改善环境质量。《三峡库区及其上游水污染防治规划》给昭通带来了千载难逢的机遇，垃圾处理场、污水处理厂相继开工建设，医疗固废处理处置中心项目正在申报，生态环境正逐步得到改善，区域环境质量恶化的形势将进一步得到控制。
（二）民间环保社团
非政府组织(non-governmental
organizations、缩写NGOs)，是指“政府以外的组织”。是由相同或相近志向的志愿者组成、具有稳定的组织形式和固定的成员、超出于政府机构和私人企业之外独立运作并发挥特定的社会功能的、不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体。其中，民间性和公益性是最为重要的因素，“非政府组织”就是以非政府的方式介入原本应由政府关注的公益事业的组织。
因此，可以将其主要特点分解为：必须以非营利、非暴力、非政党、非经政府间的协议而设立、不刻意干涉地方的政务。因其正当性来自民间力量的自发参与、且不受政府左右，较易被地方政府所接受。与代表各国的政府相比，国际NGO还可以通过散布在各国的分会，将各国政府企图掩饰的实情公布世人。NGO拥有专业的知识、技术及调查能力，拥有单纯的社会责任感和充沛的创造力，带来了基层团体对这个过程的参与支持。非营利性和公益性是NGO的核心，使NGO在某些国家成为“公信力”最高的机构。而环保NGO的活动自始至终充分体现了上述理念。
昭通黑颈鹤保护志愿者协会成立于
二、NGO在环境保护中的重要性
NGO对维护美好环境、保持生态平衡的作用十分巨大。市场经济带来了经济的巨大繁荣，但是一味追求经济效益，追求短期效益，给环境带来巨大危害。水土流失、“三废”污染、滥伐森林、乱捕乱猎野生动物，致使物种锐减，温室效应加剧，环境污染加剧。在这样的背景下，在市场经济发达的国家，诞生了各种环保NGO，它们以环境保护为已任，成为非营利社会组织的一支生力军。
随着昭通改革开放和对于可持续发展战略的重视，正逐步产生一些以保护环境，提高公民环境意识为宗旨的NGO，我们一般称其为民间环保社团。民间环保社团是非营利部门的一个组成部分，是我市环境资源保护，防止环境污染和环境破坏的重要力量。民间环保社团通过会员制等方式组织志愿者活动，本着对于可持续发展理念的追求，宗旨在于谋求人民群众环境意识的提高和环境状况的改善，提高人民群众的生活质量，这是目前民间环保社团和环保志愿者的共性之处。
（一）在我市发展NGO的必要性
昭通的NGO也是经济社会发展的产物，在20世纪90年代末，社会团体呈现出空前的增长势头；进入21世纪以后，党委、政府认同了市场经济体制，确立了“小政府、大社会”的改革目标，经济体制转轨和政府职能的转变为民间组织的发展提供了较为广大的空间。
在市场经济“小政府、大社会”的格局下，NGO已经成为调节社会关系不可或缺的社会自治组织，政府部门和企业之外的大量空间，正是NGO的用武之地。
（二）政府、公众对环保NGO的认可度
不同形式的环保NGO的兴起，是我市上世纪90 年代后期环境保护事业的一件大事，是公众自发以集体组织方式参与可持续发展的标志。重要性已被历史所证明。环保NGO在社会团体中的地位和作用正在不断地显现出来，他们的存在也为政府、公众所关注。环保NGO将在昭通可持续发展的过程中发挥更大的作用。
调查显示“民间组织权限在植树、环保等方面”的观念在民众中认同程度很高。这与环境的外部公共性强的特点有关，同时环境的改善也需要每个人的切实行动。而环保行为的产生是以环保观念的树立和环保知识的普及为前提的。这些特点都决定了NGO比政府更适合从事环保工作。
从实际情况看，环保NGO是目前全市各类NGO中最活跃的力量。不断涌现的环保NGO，开展的活动也比较充分。环保NGO有别于政治社团，较少政治党派色彩、具有吸收域外环保NGO资金的优势，政府为环保NGO提供的政策环境也显得更为宽松。
随着环境保护基本国策在我市的贯彻落实、全民环境意识的逐步提高，相信我们一定能够走出一条适合昭通的公众参与和环保NGO发展之路。
（三）昭通环保NGO未来应发挥的作用
1、随着政府机构的不断深化改革，国有企业的重组，外资和合资企业的增加，“小政府、大社会”的框架日益明显，作为政府众多的事务将放在宏观控制、政策法规的制定、游戏规则的确定上，而可持续发展涉及到环境保护、社会进步和经济发展各个方面。作为环保NGO也可以逐步形成服务于政府、服务于企业、服务于弱势人群的主体，因此这也是NGO在发挥自身作用的同时，为政府的决策提供第一手资料和政策依据。
2、环境保护问题涉及到社会各个方面。随着经济体制的变革，社会矛盾日益增多，农村贫困、农业发展、农民的利益保护非常值得政府和非政府组织的关注，城市贫困、城镇下岗工人的再就业等问题急需解决，解决以上难题在政府还将起主导作用，但NGO的作用不容忽视。
3、环境保护和可持续发展的行动计划应以政府为主导，需要政府有更高的透明度，而NGO可以起到帮助政府监督和评估可持续发展的实施和进展情况。NGO提出的建议和意见是针对政府在制定政策和法规方面不周到的地方或没有考虑来自基层的声音，因此，NGO可以帮助政府逐步建立起可持续发展的管理和监督机制。
4、环保NGO非常关注可持续发展中的实质性的问题，例如空气污染、水资源的不断减少、土地沙漠化、水污染、白色垃圾的处理、二氧化碳和二氧化硫过量排放等。而作为昭通的环保NGO需要逐步走向专业化，如宣传教育能够更贴近老百姓的生活，更结合实际提出切实可行的计划，因此建立起信息交流、经验分享和相互学习的机制将为可持续发展的行动计划实施将起到重要的推动作用。
5、NGO在跨地区合作和民间交流方面有其独特的优势。不少政府组织大量地吸收了来自非政府组织的建议和意见，通过不同类型的研讨会和座谈会，建立了相互合作的交流机制。随着国际互联网的开通，我市与其他地方的NGO之间的合作交流不断增多，不但了解了国内外的经验和教训，同时也得到不少项目、资金方面的支持。这必将推动环境保护与可持续发展在我市的发展进程，吸收域外在环保领域的技术转化、管理经验和交流机制方面的有益经验，同时也可将我们的经验介绍到其他地区。
总之，环境保护与可持续发展是人类共同的事业，无论是政府机构、非政府组织、企业和个人都有责任、有义务共同努力，创造一个适合于我们子孙后代生存和发展的良好环境。