贯彻落实科学发展观 促进人与自然和谐发展

鲁甸县水利局水保办主任、水利工程师 曹志光

各位领导、各位嘉宾：

大家好！

很荣幸能够参加昭通黑颈鹤保护志愿者协会举办的“和谐之声”可持续发展论坛。我发言的题目是《贯彻落实科学发展观 促进人与自然和谐发展》——这是2006年4月14日，温家宝总理在第六次全国环境保护大会上讲话中的一句话。在这次大会上，温总理强调了“四个必须”：即“贯彻落实科学发展观，促进人与自然和谐发展，必须加强环境保护；实现全面建设小康社会的目标，必须加强环境保护；提高人民群众的生活质量和健康水平，必须加强环境保护；为中华民族的生存和长远发展着想，必须加强环境保护”。可见党中央对生态环境保护的决心。之前，提出了全面建设小康社会与构建和谐社会的目标，把“人与自然和谐相处”作为社会主义和谐社会的基本特征之一，为生态保护工作提供了有力的政治保障。本文主要与大家共同商讨大山包黑颈鹤国家级自然保护区的相关问题。

一、政府及相关部门重视

近年来，昭通市委、市政府、昭阳区委、区政府、大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理局以及林业、环保、水利等相关部门，始终坚持贯彻实施党中央提出的生态环境治理和保护工作，始终坚持全面建设小康社会与构建和谐社会，促进人与自然的和谐发展，加大了大山包黑颈鹤自然保护区的管理力度。2003年4月，市人民政府制定出台了《昭通市大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理办法》；2003年12月，保护区管理局委托云南省林业调查规划院编制《大山包黑颈鹤国家级自然保护区总体规划》,并获得国家林业局批准；今年,《大山包湿地工程建设项目可研报告》通过省级评审。

大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理局自成立以来，把科技工作作为重要的工作内容来抓，与云南大学合作进行了保护区自然资源本底调查；与中科院昆明植物所合作对保护区的湿地资源进行详细调查；与国家林业局鸟类环志中心、国际鹤类基金会、云南省林业厅、昆明师范大学共同实施的“卫星跟踪在中国云南越冬的黑颈鹤合作项目”，其科技含量达到国际同类项目的先进水平。通过各种项目的实施，为大山包自然保护区制订各项保护、规范化管理提供了科学依据。2004年，昭阳区水利局投资修复了大海子的漏水闸门，保住了水源，扩大了湿地面积，改善了黑颈鹤的栖息条件。

二、昭通黑颈鹤保护志愿者协会的成就

昭通黑颈鹤保护志愿者协会自1998年12月4日正式成立以来，以《中华人民共和国野生动物保护法》作为活动准则，以维护自然生态环境、保护黑颈鹤为宗旨。当时曾有不少人疑惑这个民间组织，心想，它不过像大海里的一只小虾，既翻不了大浪也成不了大器，不可能对黑颈鹤保护起多大作用。然而，八年后的今天，这个民间环保组织却出人意料地开花了，并且硕果累累。仅第二届理事会就在两年时间做了100余件工作，他们的工作紧紧围绕“环保、黑颈鹤、爱心”，使人震撼，令人景仰！协会工作者博大无私的爱，它包涵了崇高的使命感和责任感，无疑承担了举足轻重的角色。他们的行动体现了高度的责任感和默默无闻的无私奉献精神；他们的行动像一缕阳光，是温暖的、柔和的，可以渗透到人的心灵深处。

他们的辛勤工作和不懈努力得到社会各界的赞颂，2002年，被共青团中央、外经贸部、教育部、国家环保总局等12个部、委联合组成的“中国2001国际志愿者年委员会”评为“中国十大杰出志愿服务集体”，成为了全国申报的环保类志愿服务集体中唯一获此殊荣的民间团体。2004年，获全国先进民间组织；又是2005年度首届“中华慈善奖”获得者；2006年10月，荣获第七届“福特汽车环保奖”三等奖。11月23日，由中华全国青年联合会与丰田汽车公司合作主办的2006年“中国青年丰田环境保护奖”评审工作全面开展，在共青团昭通市委的推荐下，经组委会审定，中国昭通黑颈鹤保护志愿者协会入围2006年“中国青年丰田环境保护奖”事迹表彰类候选。此外，协会的王昭荣、王高祥、孙德辉多次获得由国内相关团体、组织授予的荣誉称号和奖励。

三、自然保护区很可能存在“竞争黑颈鹤”

纵览全局，我市的环境和资源形势十分严峻。生态恶化的趋势尚未得到有效遏制，破坏生态、污染环境的事件时有发生，人们的生存环境正受到日益严重的威胁，全民环境意识有待进一步提高。

全国生态保护“十一五”规划中提出：“生态环境与每个人息息相关，须建立和完善公众参与的制度和机制，鼓励公众参与生态环境保护活动。”同时提出：“实施《全国自然保护区发展规划》，提高自然保护区的管护能力与建设水平，推动自然保护区由‘数量规模型’向‘质量效益型’转变。对现有自然保护区进行整合，对其范围和功能区划进行优化。优先完成230个国家级自然保护区的基本建设（全国共265个），将其中88个自然保护区建成规范化国家级自然保护区。开展全国自然保护区调查，初步形成国家级自然保护区监测体系，重点加强自然保护区国家和省一级的管理能力，制定自然保护区资源状况的调查和信息公布相关标准和规章制度，全面提升自然保护区和各级有关主管部门的管理能力”。

根据以上分析，不难得出一个结果：今后,国家级自然保护区很可能存在“竞争黑颈鹤”问题，哪个保护区建设得好、管护得好，黑颈鹤就很可能往哪里飞越。这就意味着我们面临着挑战！

四、几点建议

（一）随着国家对环境保护的高度重视，生态环境的逐步好转，特别是国家级自然保护区数量和面积的扩大，各地自然保护区，特别是相邻的威宁草海、曲靖会泽等，都潜伏着“竞争黑颈鹤”趋势。为此我们要有紧迫感，要有预见性。凡事预则立，不预则废，大凡精明的组织者或者说领导管理者，都把未来管理放在首位，根据社会发展的具体情况，悉心研究工作任务和规律。善于通过“城门失火”预见“殃及池鱼”的后果。所以，建议昭阳区政府、大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理局、林业、环保等相关部门切实加强大山包国家级自然保护区的建设与管理工作。

（二）以科学发展观为指导，全面提高自然保护区重要地位的认识，牢固树立可持续发展的思想。建议大山包保护区管理局努力协调各方面的工作，早日实施“大山包湿地工程建设项目”，全面提升自然保护区功能，尽最大努力改善黑颈鹤的生活，真正把大山包建成黑颈鹤的乐园；要千方百计保留住现有黑颈鹤群乃至吸引更多的黑颈鹤来这里安家落户。

（三）建立面向公众的长效宣传教育机制，坚持“预防为主、“防治并重”的科学原则。环境保护需要人人会为，人人能为，没有社会公众的参与，仅依靠政府和专业部门进行治理是难以改变目前的严峻局面的。如同城市抓环境卫生一样，光靠有限的城管人员是制止不了“随地吐痰、乱扔垃圾”的现象的。

（四）昭通黑颈鹤保护志愿者协会应一如既往、再接再厉把“保护野生动物、维护生态平衡”这项非常有意义的事业继续下去。要以保护黑颈鹤为首要任务，把捐资助学、扶贫济困、医疗救助、灾情调查等慈善事业摆在第二位。

（五）昭通黑颈鹤保护志愿者协会应努力办好“黑颈鹤保护网”网站，办出特色。利用这个平台宣扬“中国黑颈鹤之乡”，全面而真实地报道大山包的一切。这就需要很好的策划，做到恰到好处的宣传：既要反映“黑颈鹤之乡”的美丽，也要客观地刊载当地风土人情以及贫穷面貌。说实话，我觉得目前的“黑颈鹤保护网”在某些方面有欠妥之处，如所发表的风光照片过多（黑颈鹤图片除外），反映当地农民生活以及贫困面貌的照片则寥寥无几。这样，在外界容易或可能造成误导。目前，协会正向外积极争取资金，努力把环保工作向纵深推进，并将志愿服务工作拓展到捐资助学、扶贫济困、医疗救助、灾情调查等慈善事业中去，所以须多宣传大山包的落后、贫穷，以此来感动世人，引起共鸣，才能争取援助资金。