★第三届中国地区性青年环境组织发展论坛论文★
落后地区环保组织发展思考
钱 颖
(云南昭通市昭阳区大山包林业站，
云南 昭通 657006)
我国《国民经济第十一个五年规划纲要（草案）》提出：落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。2005年12月3日《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出了我国的环境形式非常严峻，并提出指导思想、基本原则、发展目标和发展方向，同时也提出了要发挥社会团体的作用。我国民间组织产生于上世纪90年代，起步晚，但发展迅速，至2005年底，全国环保民间组织有2768家，可分为四类：由政府部门发起成立的、民间自发组织成立的、学生环保社团、港澳及国外团体。其中由政府发起成立的占49.9％，民间自发组成的占7.2％，学生环保团体及联合体占40.3％，港澳及国外团体占2.6％。可以看出民间环保的力量还微弱，其他发展较快、较好的环保组织集中于发达地区和高校集中区域。但众多组织处于起步阶段，有很多值得探讨的地方。落后地区的环保组织各方面较弱，在新时期如何参与环境保护、促进地方经济发展、建设环境友好型社会，带着这些问题，我作了如下发展思考：
一、落后地区环保组织要建立健全组织机构
信息的全球化、知识的广泛性及专业性、环境保护的复杂性、发展的多样化，这是社会发展的规律。落后地区环保组织受信息制约，人力资源、资金制约，传统思维束缚，对机构的优化组合、发展观念思想淡薄，同发达地区相比还远远不能在地区发挥环境保护的主导作用。
环境保护的多样性、复杂性，决定了一个组织的发展不是简单几个人的组合，或者几个人能完成的事业。每一个地区都有其自身的区位优势和特点。落后地区环保组织应充分挖掘地区潜能，根据本地区特点、活动目标、发展前景，在公平、民主、发展的前提下，健全机构，完善制度，体现机构的主体功能、分类功能，才能在不同时期适应社会发展需要。如果笼而统之，只有少部分人参与，或者领导层为细小工作忙碌，就会存在四个方面的问题：一是领导机构不能充分发挥其组织、指挥、协调、计划、功能，弱化主体性；二是成员没有机会参与，制约了能动性、创造性，打击了积极性；三是组织是一个有机整体，没有相应的分工，职责不清晰，依赖性强，影响组织与成员的关系，也影响成员参与服务的热情，更重要的是会造成社会不良影响；四是专业化的今天，一个人、一个部门什么事都去做，不能发挥个人特长或部门优势，就会在肤浅层次上活动。所以建立一个民主、功能完备、充满活力的组织是我们发展的重点。
二、落后地区环保组织要制订长远发展规划
国内对民间组织的研究显示，志愿服务缺乏长期发展意识，短期行为比较明显。这是由于社会对志愿服务事业缺乏长期支持，组织所考虑的是短期服务效果，不能持续稳步发展；另外，少数组织领导没有建立民主的组织机制，实施个人英雄主义，突出个人效益，制约了地区组织的发展。
落后地区的环保组织起步较晚，社会对民间组织的支持微弱，资金来源渠道单一，短期行为更为突出。主要表现为：一是无长期专职人员，利用业余时间临时性开展一些活动；二是借助政府部门的纪念活动参与服务；三是活动面窄，影响力小；四是不能深层次提高公众认识，政府的认可。长远规划是一盏导航灯，是组织管理者、工作者的行动方向。它把一定时间里我们该做什么，如何做，达到什么样的目的，摆在每个人的心中。这样就避免不必要的弯路，黑路，还可以减少变化过程中的损失。事实上简单地获取资金的途径是很少的，我们是否有计划地争取，我们如何做了。高质量的计划是我们成功的标志，缺乏长远规划，组织是被动的，“民间组织的繁荣，是公民社会成熟的标志”。被动的适应社会是不能体现地区性环保组织的作用的，有目的、有计划工作，发挥区域性环保组织的主体功能，才会促进组织发展，也才会促进社会发展。
三、落后地区环保组织要致力发现应用人才
人是组织机构的基本元素，人才是组织发展的要素。简单地依靠人的组合是没有高效益的，只有人才在组织中发挥创造力才会有动力。落后地区较多组织实际上是在一定区域内的有志之士创立，其组成人员复杂，专业人士较少。由于注重个人的影响力，而忽略发展观念，从发展初期没有明确组织目标、工作思路、人员培训，导致长期组织成员的盲目性。环境保护在20世纪中期以前，人们对环境采取过治理，但环境保护还未提出。1972年世界人类环境会议召开，由52个国家100多位专家共同编写的材料《只有一个地球》，从社会，经济和政治探讨环境问题，提出环境问题是全球性的社会、经济问题，到80年代初所关注的环境问题主要集中于“三废”。臭氧洞的发现掀起了环境保护高潮。逐渐形成多元化，复杂化的环境保护，人口与环境、能源与环境、自然资源与环境、生物多样性、水资源利用保护、大气污染等，涉及到多个学科领域。落后地区环保组织没有相关领域的专业人才参与，对于深层次的，技术性的环境项目，处于空白地带，仅停留于表层的环境宣传，对于地区环保组织，它的生存、发展前景、工作业绩、对社会的贡献与组织的人员素质关系非常重大。所以建立人才库和人才发展机制，营造良好的人才环境，争取更多的有志、高级专业人才，促进组织发展，为社会服务。可以采用几种途径，一是通过组织工作在内部发展人才；二是在社会活动中争取人才；三是在学校中发展人才；四是通过资金渠道聘请人才。
四、落后地区环保组织要提升成员业务水平
我在昭通市针灸推拿研究会参观时，他们的一项活动对我的启发很大。这个研究会80％的成员属于专业人员，人员的素质、业务水平都较高。可是他们制定了一套学习制度，每逢星期一晚进行业务学习。学习时间2小时，轮流讲课，并允许提问。落后地区的环境组织 90％以上的成员是非专业人士，有的可能是100％的非专业人士，但都是一些热心环保事业的人。爱护环境，热心公益事业是无可非议，但一个环保组织的成员就不仅仅有爱心和热情，还要有实际行动多方努力促进地方环境保护的良性发展。俗话说：“有一桶水，才倒出一碗水。”不了解环保知识，如何做好宣传，如何开展环保工作，如何取得公众的信任？提高环保组织成员的环保知识水平是必须的、长期的一项工作。所采用方法可以多种多样。由组织集中，把相关知识分类，每个成员（或每个组负责）一项内容。不定期邀请相关专业人士讲课。这样通过制度性工作机制，促进成员加强环境知识学习，提高专业知识水平，同时这种活动还能吸引更多的听众参与。组织的总体水平提高，成员素质提高才能在环境保护的各个领域，提出有利地区环保发展的意见建议，也才能促进环保事业的发展。
五、落后地区环保组织要提高公众环境意识
1998年在全国31个省、市、自治区开展的公众环境意识调查显示：一是环境问题与其他问题相比较，公众对环境问题的重视程度较低，并且文化程度越高的人越重视环境问题。二是公众环保知识水平还处于较低的层次。在环保知识测试中，13道环保知识题，每题1分，人均得分2.8分，其中城市4.5分，农村人均2.4分。无论是城市还是农村，环保知识普遍低；青少年的环保知识高于中年人，中年人高于老年人。公众参与环保活动的总体水平较低，低度参与比例为65.9％，高度参与比例仅为8.3％。三是少年的环境意识高于成人，70.3％的少年环保知识来自于课堂。四是公众主要通过政府主渠道来获取环保信息。调查结果所显示的问题在落后地区更为突出。落后地区环保组织肩负着提高公众环境意识的重任。
在城市环境保护宣传中，我们可以：1.联合政府部门对世界性和我国的环境节日共同开展宣传活动；2.寻求企业赞助，进行公益演出、知识竞赛；3.开展环保从我做起，通过一些细小的活动感化公众；4.在学校开展环保知识讲座，学生对环保知识的接受力强，而且传播力强，有不可小视的作用；5.对会员或者公众中开展环保知识培训活动。
在农村环境保护宣传中，除常规的宣传教育活动外，我们还应广泛联系社会各界人士捐资助学，改善教学环境。一位爱心人士到达贫困的大山包保护区考察时说：“当我看到一群孩子围着我，一双双渴望的眼睛，我的泪水忍不住流了出来。我虽然带不来多少钱帮助孩子，但是可以带动周围的人来关心他们，在他们心中播下爱的种子。”虽然社会人士捐助的资金有限，受捐助的也只有部分小学生、中学生、大学生；但是让关爱陪他们成长，让这种爱形成一个良性互动的局面，可以带动更多的人关注贫困的学生。我们还可通过积极争取一些扶贫救助、改善环境卫生、生产生活方式的项目来提高群众的环境意识，让他们成为环境保护的受益者，也才能使他们成为环境保护的直接支持者和参与者。作为地处落后地区的全球惟一黑颈鹤保护非政府组织——中国昭通黑颈鹤保护志愿者协会，我们正以自己的实际行动践行着实现“人与自然、和谐发展”的环保理念。
落后地区性环保组织只有不断完善内部机制，提高整体环保知识水平，创造一个诚信的环保品牌，才能促进环保事业的发展。当然，环境保护需要公众的共同参与，也需要政府的大力支持和地区性环保组织的共同努力。
2006年7月12日